ТЮБЕЕВ Альберт Исхакович

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ФАКТОР СТАБИЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИУМА

(на материалах Северного Кавказа)

Специальность 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и

процессы

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва-2000

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Структурная перестройка экономики России, экономические трудности становления рыночных отношений сказываются на

социальной сфере: высока дифференциация доходов различных групп населения, возросло число безработных, малоимущих, стала социальным фактом неустойчивость социального положения значительной части населения, что, в свою очередь, может привести к невосприятию населением экономических и иных реформ демократического социума. Многие промышленные и сельскохозяйственные предприятия снимают с себя ответственность за социальные проблемы. Вследствие этого активизация социальной работы в Российской Федерации, призванной содействовать людям в успешном разрешении их жизненных проблем, становится крайне необходимой. Будучи по форме затратной, социальная работа (социальная зашита, социальная поддержка, социальное обеспечение) в действительности решает важнейшие, в том числе -стратегические, задачи в сфере национальной безопасности¹, связанные с сохранением генофонда, • воспроизводством населения и трудового потенциала страны, предотвращением конфликтов.

Конституционной основой системы социальной защиты, складывающейся в России, является статья 7 Конституции РФ, определяющая Российскую Федерацию как социальное государство: "Российская Федерация - социальное государство, политика которою направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты

См Социальная политика парадигмы и приоритеты - М., 2000. - С 257.

труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты" .

Если ранее, в период существования Советского Союза, речь шла о «социальном обеспечении» строго регламентированной системой законодательно оформленных мер по выплате пенсий и пособий отдельным категориям населения, то сейчас дело заключается в гарантиях «социальной зашиты» населения, обеспечении «социального развития». Изменяется отношение государства к социальной работе и, в первую очередь, к ее основной составляющей -социальной защите как нетрудоспособного, так и трудоспособного населения.

В данной связи особую значимость представляет региональный компонент системы социальной работы. Северный Кавказ является многонациональным регионом, где «соседствуют» различные культуры, традиции, обычаи Государственное управление, в частности, управление в социальной сфере, взаимодействие с федеральными органами власти имеют здесь свои особенности. Интерес к проблемам функционирования социума на региональном уровне, деятельности структур социальной работы определен закономерно, ибо сама концептуальная идея демократического общества зиждется на четком осознании того факта, что демократия есть учет потребностей личности и общества и реакция на них государства

В такой сложной геополитической зоне, как Северный Кавказ, одной из главных функций социальной работы становится деятельность по снижению

' Конституция Российской Федерации Ст 7 - М , 1993

социально-полита ческой напряженности общественной жизни, выявление доминирующих тенденций и способов модернизации социальной работы в регионе.

В условиях Северною Кавказа социальная работа, входящая сегодня в повседневную практику государственной и муниципальной службы, представляет попытку' осмысленной и целенаправленной реализации вновь возникшей функциональной роли государственных структур, систем социальной защиты населения, при поддержке общественных институтов; может выступать в качестве действенного стабилизирующего фактора социальной жизни.

Степень научной разработанности проблемы. Периодом возникновения социальной работы как общественного явления, потребовавшего разработки концептуальных основ, особой теории, специалисты называют последнюю четверть прошлого века. Именно в это время в ряде индустриально развитых стран возникают группы людей, которые начинают профессионально заниматься социальной работой, создаются учебные заведения, готовящие социальных работников, открываются первые факультеты социальной работы. Так, еще в начале 90-х годов XIX века был открыт факультет социальной работы в Колумбийском университете (США).

Необходимость подготовки специалистов в области управления, менеджмента, организации социальных служб обусловила рассмотрение научных основ и практики социальной работы в управленческом аспекте. Большой вклад в разработку утих проблем внесли: М.-П. Фоллетт, рассматривавшая вопросы, связанные с ситуационным подходом в управлении, с научной организацией

рабочего места¹; Ф. Селзник - выступивший с концепцией организационною управления и развития, в основе которой лежит принцип кооперации и сотрудничества²; Р. Мертон - изучавший негативные проявления бюрократии как уровня института власти, рассматривавший противоречия, возникающие между желаемым и законным у людей, находящихся на различных социальных ступенях общества'; Т.Ньюком - исследовавший проблемы согласия⁴.

Из современных западных ученых выделяется X. Сведнер, длительное время возглавлявший научные программы Института социальной работы Гетеборгского университета. Под влиянием исследовательской деятельности X. Сведнера в Швеции в 80-х годах значительно усилилась научная традиция анализа структуры социальной работы, ее системно-функциональное видение в контексте развития современного человека⁵. Теоретическая, исследовательская и образовательная деятельность X. Сведнера оказала существенное влияние на распространение системных, философско-гуманистических представлений социальной работы в Западной и Восточной Европе, в том числе и в России.

Следует особо отметить идеи немецкого ученого Ханса-Уве Отто, которому принадлежит важный для нашего исследования вывод о том, что в теоретическом осмыслении социальной работы возможно "обращение к социологии, которая является конструирующей релевантностью для социальной работы'*.

¹ См : Follet M. The New Stale - New York 1926 ¹ См : Selsnik P Leadership in Administration - New York 1957 ¹ cm Merlon R Social Theory Social Structure - New York 1957 ⁴ См.: Социология сегодня. Проблемы и перспективы - М, 1965

См : Сведнер X Об организации социальной работы в системе обучения социологов в Швеции // Социальная работа; теория и практика деятельности социальных работников и их подготовка в системе высшего образования - М. 1992

⁶ Ханс-Уве Огго. Некоторые аспекты com ношения между социальной работой и социологией // Проблемы теоретической социо лот и Вып 2 -СПб. I9Q6 С-44

Область социальной работы, в целом, отмечена довольно высокой степенью изученности: количество исследований, посвященных тем или иным сторонам социальной работы, довольно велико.

Работы таких ученых, как Л.Г. Гуслякова, С.А. Беличева, В.А. Иванников, С.И. Григорьев, А.И. Лященко, М.В. Фирсов, Е.И. Комаров, А.И. Войтенко, В.П. Мельников, Е.И. Хшюстова', некоторых других, в значительной мере заполнили пробелы общей системы социологических дисциплин, образовавшиеся после отказа от жестко идеологизированных подходов в рассмотрении различных сторон социальной работы в общетеоретическом аспекте. Способствовали становлению теоретических основ социальной работы труды ученых Московского государственного социального университета, Академии труда и социальных отношений, кафедр социальной политики, государственной службы и кадровой политики РАГС.

Значительную помощь в осмыслении сущности социальной деятельности и, в частности, государственного управления оказали работы Г.В.Атаманчука, В.Д.Граждана, B.C. Нечипоренко, Е.В.Охотского², в понимании взаимодействия

¹ См.: Актуальные проблемы состояния и перспективы социальной работы в России. - М, 1992, Антология социальной работы - М., 1994; Мельников В.П , Хшюстова Е.И История социальной работы в России: Учеб. пособие. - М., 1998; Менеджмент социальной работы. Учеб. пособие - М.. 1998; Организация и управление социальной работой в России. Учеб. пособие. - М., 1995; Теория и методология социальной работы Учеб пособие. - М., Воронеж, 1997; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России - М 1995

² См : Атаманчук Г В Теория государственного управления Курс лекций-М.,1997.; Граждан В.Д Деятельность и управление (социологический аспект)-М.,1998, Деятельностная теория управления Учеб пособие по спецкурсу-М. 1997, Нечипоренко B.C. Государственное управление как основная функция t осу дарственно и службы//Власть и управление Мат-лы конф. - Вып 1.- Ростов-на-Дону, 1997, Охотский Е.В. Государственная служба как консолидирующий фактор социального развития// Научные доклады Вып 1 М, 1999; Ашин Г.К., Охотский ЕВ. Курс элитологии. -М, 2000

государства и институтов гражданского общества - работы И.К. Варламова, B.C. Карпичева, Ю.В. Колесникова, К.О. Магомедова, В.Л. Романова, В.Г. Смолькова¹.

Базовые теоретические основы современного понимания социальной работы закладывались и в глубинах понимания такого объекта как «социум», в непосредственной связи с ним, а также восходили к общефилософским воззрениям Брюссельской школы и ее лидера - И.Р.Пригожина. Его идеи о самоорганизации систем всех видов, о стабильности-нестабильности структур пронизывают всю парадигму современных западных социологических дисциплин в целом, и, естественно, - методологические основы социальной деятельности". Именно эта философская база характеризует исследования таких представителей западной социологии как К.Поппер, А.Хайек, П.Сорокин, членов Римского Клуба: Печчеи, Д.Х.Медоуза, Д..Медоуз, И. Рендерса, В.Беренса³.

Отметим, что многие труды современных российских ученых, в значительной мере представляющих адаптированные к нашим условиям модели зарубежных авторов, ориентированы, в основном, на уточнение ряда аспектов общетеоретического плана. Особо выделим оригинальные работы В.Г.Афанасьева,

¹ См.: Варламов И.К. Гражданское общество и государство: личность, общество и государство // Гражданское общество. - М., 1993; Карпичев B.C. Социальный вектор государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы - М, 1997; Государственная служба как институт реализации функций государства // Власть и управление. Мат-лы конф. - Вып 1 - Ростов-на-Дону, 1997; Колесников ЮВ Гражданское общество в структуре социума // Гражданское общество. - М., 1993; Магомедов К.О. Управление гражданским обществом. - М., 1997; Самоорганизация гражданского общества. - М, 1997; Диалектика взаимодействия правового государства и гражданского общества - М., 1997; Романов В.Л. Гражданское общество-способ реализации частного интереса // Гражданское общество. - М., 1993, Смольков ВТ. Гражданское общество и государство // Гражданское общество - М. 1993: Социальный менеджмент Учебник. -М., 1999 *См: Пригожий И.Р, Стенгерс И Порядок из хаоса. Новый диалоге природой. - М., 1986

См.: Полпер К. Открытое общество и его враги. В 2-х томах. - М., 1992; Сорокин П.А. Человек Цивилизация. Общество • М., 1992, Хайек Ф.А Пагубная самонадеянность. - М., 1992; Мелоуз Д X, Медоуз Д, Рендерс И., Беренс В Пределы роста - М. 1992

И.В.Бестужева-Лады, А.А.Богданова, Н.Н.Моисеева, А.И.Пригожина¹ и некоторых других, в которых рассматриваются важные для нашего исследования методологические проблемы построения глобальных моделей поведения системы «человек - окружающая среда», дается прогнозное обоснование важнейших нововведений и преобразований, раскрываются вопросы системности в управлении и оптимизации функционирования и развития систем.

Изучение научной литературы показывает, что происходящие в российском социуме перемены в государственном устройстве, экономике, общественно-политической жизни требуют освоения и изучения новых принципов и подходов к организации социальной работы, особенно в региональном аспекте. Недостаточно исследованы становление региональных систем социальной защиты и социальной поддержки, проблемы взаимодействия различных субъектов социальной работы. Представляется важным и перспективным осмысление социальной работы с точки зрения предупреждения негативных дезорганизационных процессов в региональном социуме. Это предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, его цели и задачи.

Объект исследования - система общественных отношений, складывающихся в процессе реализации государством своей социальной политики.

Предмет исследования - закономерности, тенденции и механизмы развития структур и институтов региональной социальной работы.

¹ См Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление - М., 1981, Бестужев-Лада ИВ Прогнозное обоснование социальных нововведений - М., 1993; Богданов А А. Тектология: Всеобщая организационная наука В 2-х кн Кн 1 - М, 1989; Моисеев НН Человек Среда. Общество. - М , 1982, Пригожий А.И Современная социология организаций - М., 1995

Цель исследования - осмысление социальной работы как фактора социальной консолидации регионального социума, выявление стабилизационных составляющих социальной структуры и институтов социальной работы Кабардино-Балкарской Республики.

Задачи исследования:

- выявление роли и места социальной работы в системе социальной деятельности;

- определение структуры и процессов социальной работы, обоснование социальной работы как управленческой технологии;

- анализ и раскрытие стабилизационных детерминант эволюции систем социальной работы в региональном социуме;

- раскрытие управленческих особенностей регионального социума, анализ тенденций социальной работы;

- установление социальной солидарности, значимости поддержки населением органов государственного управления в проведении экономических, политических, социальных реформ;

- разработка рекомендаций по структурно-функциональным изменениям

социальной работы на региональном уровне.

Теоретико-методологической основой исследования являются идеи Т.Парсонса и Р.Мертона о динамическом равновесии; А.А.Богданова - об упорядочении организационных связей, обеспечивающих формирование и регулирование социальных процессов; А. И. Пригожина - о социальной организации и ее функционировании как целостной социальной системы; П Штомпки - о социальных изменениях и социальном становлении; концепция

«солидарности» Э.Дюркгейма; идеи Ж.Т.Тощенко о социальном предвидении и социальном планировании.

В основе исследования лежит диалектико-материалистический метод. Использовались конкретно-исторический, социологический, структурно-функциональный, системный, ситуационный, сравнительный подходы.

Источниковой базой диссертации явились нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики по социальной защите населения : Конституция РФ и Конституция КБР, федеральные законы: «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном партнерстве в Российской Федерации»; указы Президента страны и Президента КБР, постановления Правительства России н Правительства КБР по социальной поддержке многодетных семей; по социально-экономической поддержке региона; по реабилитации репрессированных народов и оказанию государственной поддержки их возрождению и развитию; по адресной социальной поддержке малообеспеченных семей; по утверждению Положения о Министерстве труда и социального развития РФ и Положения о Министерстве труда и социального развития КБР; постановление Правительства Республики Адыгея об адресной социальной поддержке малоимущих слоев населения; Соглашение между Правительством РФ, Союзом промышленников и предпринимателей РФ и Федерацией Независимых профсоюзов РФ на 1998-1999 гг. Использованы материалы исследований Кабардино-Балкарского института гуманитарных исследований при Правительстве КБР, материалы текущего делопроизводства Правительства КБР, данные текущих архивов министерств и

10

ведомств КБР, личные наблюдения автора, касающиеся функционирования

органов социальной защиты населения,

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений и

практических рекомендаций стали результаты социологических исследований:

1) социологического опроса «Отношение населения к социальной работе», проведенного под руководством диссертанта среди населения в 11 территориально-административных образованиях Кабардино-Балкарской Республики республиканским информационно-аналитическим центром молодежи КБР (РИАЦ) в сентябре-декабре 1999 года. Опрошено 505 респондентов по многоступенчатой квотной выборке. Индекс: СР - 99;

2) комплексного социологического исследования «Государственная служба и государственные служащие России глазами населения», проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ с участием автора в сентябре-октябре 1999 г. под научным руководством кандидата философских наук, доцента К.О. Магомедова. Исследование проводилось в 12 субъектах Российской Федерации по квотной выборке, рассчитанной на основании статистически зафиксированных пропорций социальной структуры населения по каждому из регионов. Всего приняло участие в исследовании 1254 респондента. Индекс: ГСГН - 99;

3) социологического опроса «Государственная служба Российской Федерации : оценка, состояние и перспективы», проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ с участием автора в июле-сентябре 1999 года под научным руководством профессора В.С Нечипоренко. Исследование проводилось в 11 министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах и в 12 регионах РФ. Опрошено 1200 государственных служащих по репрезентативной выборке. Индекс: ГССП -99;

4) социологического опроса «Проблемы становления и развития малого предпринимательства в Кабардино-Балкарии», проведенного с участием автора в сентябре-октябре 1998 года под научным руководством кандидата философских

11

наук, доцента К.О.Магомедова. Опрошено 220 респондентов - руководителей малых предприятий КБР. Индекс: МПКБ - 98.

Кроме того, проведен вторичный анализ материалов следующих социологических исследований:

1. Экспертный опрос «Проблемы управления персоналом государственного аппарата и роль профсоюзов в совершенствовании кадровой работы», проведенный в апреле 1997 года под научным руководством профессора Е.В.Охотского и профессора В.Л.Романова. В качестве экспертов выступили 52 руководителя профсоюзных комитетов администраций субъектов Российской Федерации. Индекс: УПГП - 97;

2. Социологическое исследование по программе «Уровень политической стабильности общества КБР», проведенное в январе - феврале 1998 года группой сотрудников Центра исследований общественного мнения Министерства печати и информации КБР (руководитель программы - М.А.Алхасов). Опрошено 890 жителей КБР. Индекс: ПСО - 98;

3. Социологическое исследование «Этническое развитие и межэтническое взаимодействие народов Кабардино-Балкарии», проведенное в марте 1999 года отделом социально-политических исследований Кабардино-Балкарского института гуманитарных исследований (руководитель программы - С.И. Аккиева). Опрошено 504 жителя КБР. Индекс: ЭРВ - 99;

4. Социологическое исследование «Государство и общество», проведенное 10-17 ноября 1999 года Информационно-социологическим центром РАГС при Президенте РФ по программе мониторинга "Государство и общество ( Народ и власть)" (руководитель - профессор В.Э.Бойков). Опрошено 650 государственных служащих и 2400 человек населения из 24 субъектов РФ. Индекс: ГО - 99,

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

- выявлены роль, место и структура социальной работы в системе ащиачмнт деятельности: 1) социальная работа обоснована как социально-<у.\шнитарпып институт, осуществляющий «социальные вложения» в человека со стороны институтов государства и гражданского общества (социальная поддержка.

12

социальная помощь, социальная реабилитация, социальное страхование и др.). 2} социальная работа обоснована как институт регулирования социальных отношений, удовлетворения определенных социальных потребностей населения в целом, отдельных групп граждан, находящихся за порогом минимального прожиточного уровня; 3) социальная работа проанализирована как профессиональный и непрофессиональный «1л> деятельности, направленный на решение социальных проблем гражданина в социальном государстве в контексте государственных, муниципальных, общественных социально-гарантированных услуг; 4) социальная работа рассмотрена в структурном отношении как государственная и негосударственная социальная деятельность- К основным видам государственной социальной работы отнесены: социальная защита, социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальная помощь, социальная поддержка, социальное страхование, социальная реабилитация. К основным видам негосударственной социальной работы отнесены: социальная помощь, социальное страхование, социальная реабилитация, благотворительность, специализированная социальная поддержка; 5} социальная работа представлена как социально-технологическая система, совокупность процессов, способов и приемов, обеспечивающих достижение наперед заданных социальных результатов ( «наполнение потребительской корзины», обеспечение социальных стандартов, гарантированного уровня социальной жизни, «адресная социальная помощь»). Проанализированы структурные компоненты технологии социальной работы: 1) программы, проекты; 2) социальные алгоритмы, 3) социальные стандарты;

- обоснована управленческая миссия органов социальной работы как важнейшего регионального стабилизационного механизма. Региональный социум рассматривается как система взаимодействия социальных субъекпкм а региональном сообществе в реальном пространстве и времени. Выявлены стабичизационные детерминанты эволюции систем социальной работы в региональном социуме (развитие уровня и качества жизни, повышение авторитета власти в глазах населения, снижение социально-политической напряженности, социальная мобильность групп населения, социальная активность граждан, социальная ориентация частного предпринимательства). Показано, что свойства

13

групп (степень социальной сплоченности, особенности социализации) определяют характер социального поведения человека в условиях определенной культуры;

- выявлены этапы развития социальной работы в Кабардино-Балкарской Республике: социальная поддержка отдельных категорий граждан (до 1991 года); создание системы социальной защиты населения (1991-1998 г.г.); становление системы социальном развития (в настоящее время). Сделан вывод о необходимости интеграции направлений, способов и форм как профессиональной, так и непрофессиональной (общественной) социальной работы в систему, адаптированную к резким изменениям социальной среды, мобильно реагирующую ни изменения в состоянии регионального социума, толерантную к конструктивным трансформациям государственных и общественных институтов и общественного сознания;

- предложен ряд первоочередных мер по модернизации деятельности Министерства труда и социального развития с ориентацией на поддержание социально-политической стабильности, прежде всего - в регионах Северного Кавказа. Обоснована необходимость официальной постановки проблемы модернизации социальной работы^ внесения изменений в структуру и нормативно-правовые и административные документы', реформирования государственной политики опчаты труда и регулирования доходов; допачнительных исследований социального положения, социального сознания людей, социальных потребностей населения для разработки и проведения эффективной государственной и региональной социальной политики. Экстремальный характер развития регионального социума на Северном Кавказе диктует необходимость создания социологического мониторинга связки «население - институты социальной работы» как важной стратегической задачи социального управления; обеспечения поддержки населением органов государственного управления в проведении кардинальных реформ и, одновременно - открытости, доступности, ориентации на гражданина России всех структур власти и управления.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его выводов и практических рекомендаций при формировании основных направлений деятельности органов государственной власти регионов

14

Северного Кавказа в сфере социальной и национальной политики; организации работы органов государственного управления по взаимодействию с общественными организациями и национальными движениями северокавказского региона; при составлении социально ориентированных программ регионального значения и подготовке проектов решений государственных органов управления; в разработке учебных курсов и программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, специалистов системы социальной работы.

Апробация работы^ Основные положения диссертации были обсуждены и апробированы на заседаниях проблемной группы и кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в выступлениях на Международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития экономической социологии» в г, Москве (ноябрь 1998), а также отражены в публикациях автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

IL ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, рассматривается степень научной разработанности проблемы, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, излагается теоретико-методологическая и эмпирическая база диссертационного исследования, показаны научная новизна, практическая значимость, апробация диссертации.

Первая глава * "Социальная работа как социологический феномен" посвящена раскрытию социологических подходов к содержанию и структуре социальной работы, обоснованию социальной работы как социально-гуманитарного института и института управления Социальная работа как социологический феномен рассматривается в и петиту циалыю-деятельностном

15

аспекте, т.е. как реальный механизм взаимодействия социальных субъектов (социальных институтов и граждан); как явление общественного и индивидуального сознания; как вид социальной технологии.

В первом параграфе - "Социальная работа как социально-гуманитарный институт и институт управления" - осмыслена история социальной работы в России, возникшей как общественное явление и особая сфера деятельности людей. Социальная работа анализируется в познавательном понятийном пространстве таких явлений, как институт, деятельность, технология, профессия, личность «клиента», личность профессионала, образование и другие.

В диссертации исследуются теоретические подходы специалистов к социальной работе как социальной деятельности в обществе, направленной на оказание помощи различным категориям нуждающихся и выступающей на трех уровнях: мокро -, мезо - и микроуровне.

В диссертации осуществлен структурно-функциональный анализ социальной работы. Она рассматривается, прежде всего, как взаимодействие субъекта и объекта социальной работы. Субъектом социальной работы являются государственные и негосударственные учреждения, организации, объединения, а также - государственные и муниципальные работники, отдельные граждане, осуществляющие благотворительную и иную подобную деятельность. Автор под объектом социальной работы понимает отдельных граждан, группы населения, а также их социальные интересы и потребности.

В работе показано, что социальная работа является социальным институтом, выступающим системой поддержки и защиты граждан, исходя из их социо-генетических детерминант: пола, возраста, статуса, здоровья, образования. Различное сочетание этих детерминант у объектов социальной работы вызывает к жизни многообразие институтов поддержки, которые на основе социальной типологии образуют сферы помощи нуждающимся. Изучая нынешнее состояние российского государства и гражданского общества, определяющие тенденции современной экономической, политической и социально-психологической жизни, диссертант считаег, что интеграция как профессиональной, так и общественной (непрофессиональной) социальной работы в единую систему, адаптированную к

16

резким изменениям объективного окружения, мобильно реагирующую на любые флуктуации социума, толерантную по отношению к любым конструктивным трансформациям государственных институтов и общественного сознания, -является обоснованной и необходимой.

Концептуальное исследование феномена «социальная работа», осуществленный автором исторический экскурс свидетельствуют- социальная работа как социальный институт и вид деятельности делится на ккударственную социальную деятельность и негосударственную социальную деятельность. Диссертант приходит к выводу, что на государственном уровне отсутствует достаточная нормативная база, регламентирующая деятельность и права социальных работников. Это приводит к тому, что социальный работник, призванный помогать и защищать, сам требует защиты и помощи. В связи с этим на государственном уровне назрела необходимость разработки пакета документов, регламентирующих профессиональную деятельность социальных работников.

В 80-х годах XX века наметился рост числа благотворительных организаций в России, однако до сих пор отсутствует Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Диссертант считает, что создание законодательства о благотворительной деятельности явится необходимым этапом построения гражданского общества в России и внесет заметный вклад в решение социальных проблем, по примеру работы подобных организаций за рубежом, входящих в так называемый «третий сектор» экономики -организации, создаваемые ради удовлетворения потребностей социальных групп и отдельных граждан - не прибыльный (некоммерческий).

Во втором параграфе - "Социальная работа как вид социальной технологии*¹ - рассматриваются технологические проблемы социальной работы как компонента социального управления. В связи с этим диссертант анализирует управленческую деятельность, основываясь на устоявшихся в науке трех основных видах управления: технологическом, экономическом и социальном '_)то особая разновидность социальной деятельности, которая имеет специфику, определяемую социальными интересами и потребностями, и представляет собой относительно обособленную область целенаправленной регулирующей деятельности Она

17

выступает и как технология осуществления социальной зашиты населения, и как технология осуществления социальной политики, то есть является непосредственно технологией социального управления.

Отмечается, что структурное содержание технологии социальной работы характеризуется наличием научно обоснованных программ (проектов) и технологической деятельности.

Раскрываются значения социальной работы: организационно-структурное; функциональное, деятельностное (деятельность руководителей разных уровней в системе социальной зашиты); управление социальной работой (информационное, целевая ориентация, ресурсное и кадровое обеспечение, учет, контроль, проверка исполнения); профессиональная деятельность (через триаду: предмет труда (информация), средства труда (организационные и технические) и человек, обладающий определенными знаниями, навыками и умениями).

Рассмотрено реальное положение основного субъекта социальной работы * социального работника, как показывают социологические исследования, малопривлекательное с точки зрения его статуса в системе как государственного, так и общественного управления. Обосновывается необходимость принятия законодательных мер, определяющих задачи и функции социального работника и гарантии государственной поддержки системы социальной работы.

Исходя из того, что до сих пор социальные работники получили признание лишь в системе органов социальной зашиты, а в системах здравоохранения, образования, внутренних дел, юстиции, обороны и т.д. - отсутствуют, автор предлагает создание единой государственной службы социальной работы с разветвленной вертикальной (федеральной, региональной, муниципальной) структурой, рекомендует организацию служб социальной работы на ведомственном уровне.

Вторая глава - "Стабилизационные детерминанты эволюции систем социальной работы в региональном социуме⁴ - посвящена анализу управленческих особенностей регионального социума, выяснению стабилизационных детерминант эволюции систем социальной работы в Кабардино-Балкарской Республике

В первом параграфе - "Управленческие особенности регионального

социума" - на основе понятия «социальное пространство», введенного П-Сорокиным¹ и социологической характеристики российской управленческой ситуации, описываемой В.Н.Ивановым², исследований Н.Н.Моисеева, членов «Римского клуба»,⁴ опираясь на понятие «социума», даваемое В.С.КарпичевьпЛ автором обоснована необходимость изучения особенностей регионального социума.

Регион рассматривается как территория, значительная по размерам, не обязательно являющаяся единицей в системе административного деления, характеризующаяся устойчивыми социально-экономическими и иными связями.

Автор анализирует региональный социум и его управленческие особенности на примере Кабардино-Балкарской Республики - субъекта Российской Федерации.

Этническое многообразие Кабардино-Балкарии является, по мнению автора, в принципе значительным позитивным потенциалом, в неблагоприятных же условиях может выступать в качестве сильного дестабилизирующего фактора. В связи с этим автор приходит к выводу, что мероприятия в законодательной, социальной, культурной и политической сферах, помимо этнической специальной направленности, должны содержать элемент согщополитического инженеринги, ориентирования на заполнение «ментального вакуума», образовавшегося за последние несколько лет.

Региональное управление как уровень государственного управления оформилось во второй половине 90-х годов XX века и имеет свои особенности, отличающиеся определенной самостоятельностью в обеспечении жизнедеятельности регионального социума. Диссертантом анализируется Договор о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и КБР,

¹ См; Сорокин П.А. Человек Цивилизация Общество - С 228-230

См; Иванов В Н Социальные технологии в современном мире - М - Н Новгород, !*>% - С 5 ³ См МоисеевНН Человек Среда.Общество - С 238 * См: Медоуз Д.Х., Медоуз Д., Рендерс И , Беренс В Пределы роста

См: Карпичев В С. Государственная служба как институт реализации функций государсп ва -C.14I

19

сыгравший значительную укрепляющую роль в становлении регионального управления в КБР как подсистемы государственного управления.

Помимо вертикальных управленческих связей субъекты управления Северного Кавказа активно создают и развивают горизонтальные экономические, политические, культурные связи, объединившись в социально-экономическую ассоциацию «Северный Кавказ». На уровне представительных органов государственной власти для совместной законодательной деятельности в различных областях жизнедеятельности и социальной защиты населения, в частности, образована Межпарламентская Ассоциация трех соседних регионов Северного Кавказа (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика).

Результаты социологического исследования показали, что большинство респондентов (56%) положительно относятся к созданию парламентского союза трех республик¹.

Анализируются особенности формирования систем местного самоуправления в Кабардино-Балкарии, их роли в социальной работе. Автор выявил расхождение Конституции КБР и Закона «О местном самоуправлении в КБР» с Конституцией РФ по поводу «вхождения» органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Такое положение мотивировалось в первую очередь необходимостью контроля деятельности органов местного самоуправления со стороны руководства КБР, диктовалось особыми условиями состояния регионального социума в то время: развитие чеченского кризиса (в силу клановой борьбы); наметившееся противостояние неформальных организаций; раскол общества по национальному признаку. Тем не менее это положение противоречит Конституции РФ.

Органы местного самоуправления в КБР представляют собой структуры с большими полномочиями и самостоятельностью в решении вопросов локального значения, однако вопросы социальной защиты населения в целом остаются прерогативой республиканских органов управления.

¹ Индекс: ГКО-98.

20

Во втором параграфе - "Эволюция систем социальной работы в Кабардино-Балкарской Республике" - автором, в результате осмысления эволюции социальной работы в КБР, выдвигаются основные этапы.

Диссертант показывает, что система социальной работы эволюционирует из ведомства, осуществляющего начисление и выплату пенсий и пособий, в ведущее звено формирования и реализации государственной социальной политики, превращается в систему социального развития, становится стабилизирующим фактором регионального социума. Выявлены стабилизационные детерминанты эволюции социальной работы.

Диссертант отмечает, что являясь подразделением исполнительных государственных структур, обладающих возможностями прямого взаимодействия и коррекции общественно-политических процессов, система социальной работы не имеет методики работы в этом направлении. Более того, закономерная для среды политической нестабильности трансформация социальной работы не подкреплена соответствующей нормативно-правовой базой и материальными ресурсами.

Автор предлагает ряд мер, которые могли бы стимулировать развитие Министерства труда и социального развития как ведомства стабилизирующего характера. Среди них: «инструментальное» обеспечение реализации социальных проектов и плановой работы; разработка специальных мероприятий по пропаганде социальной деятельности среди населения, созданию благоприятного имиджа социальной работы; создание мониторинговых служб и др.

В третьей главе - "Социологический анализ доминирующих факторов социальной работы и отношения населения к ее реформированию" -выявляются тенденции и факторы развития социального управления в региональном социуме, исследуются проблемы отношения населения к реформированию социальной работы.

Автор на основе материалов социологических исследований, проведенных в КБР¹ констатирует, что тенденции развития регионального социума не только и не столько обусловлены явлениями, характерными лля Российской Федерации в

' Индекс: ПСО - 98; Индекс ЭРВ - 99

21

целом, но задаются особым геополитическим положением Северного Кавказа и, в частности, КБР, следовательно имеют особый специфический характер - по крайней мере - в главных своих составляющих. Таких факторов, находящихся в тесной взаимосвязи и переплетении, три: внешнее воздействие (возможное вовлечение Кабардино-Балкарии в существующие очаги напряженности на Северном Кавказе); этнополитический (отсутствие механизмов реализации федеральных законов и программ, касающихся реабилитации репрессированных народов); религиозный (тенденции политизации религии, распространение ваххабизма, приводящее к трансформации основополагающих канонов этики ислама).

Кабардино-Балкария, являясь сравнительно стабильной национальной республикой Северного Кавказа, характеризуется широтой спектра применяемых превентивных мер по стабилизации политической и этнополитической обстановки, среди которых немаловажное место занимает деятельность государственных органов в области реформирования системы социальной работы.

Отмечается, что шаги руководства КБР в этом секторе четко подразделяются на мероприятия ипженерингового характера, обеспечивающие локализацию ментальных (часто этнически маркированных) устремлений граждан в конституционных рамках и фиксационные, гарантирующие достаточную степень лояльности отдельных групп населения по отношению к государству как таковому. К первому типу мероприятий автор относит, прежде всего, действия органов государственной власти республики по преодолению последствий тех законодательных актов федерального значения, которые в свое время послужили, во-первых, элементом инициации радикальных национальных движений региона, а, во-вторых, мотивационной базой перехода конфликтов из латентной фазы в открытую.

Результаты последних социологических опросов, проведенных в КБР, дают основание осмыслить еще один спектр проблем, связанных с управленческими функциями государственных структур и общественных институтов, задействованных в области социальной работы

22

Из пятисот респондентов, охваченных социологическим опросом в, 1999 году, количество лиц, ориентировавшихся в информации о деятельности государственных структур в области социальной политики, не превышало 7-8% в городах КБР и 2-3% в сельских районах'.

В связи с этим диссертант отмечает, что работа по обеспечению соответствующей информационной поддержки социальной деятельности государственных структур нуждается в кардинальном преобразовании. Сформулирован вывод о том, что на современном этапе развития регионального социума в Кабардино-Балкарии вопросы текущего мониторинга связки «население

- институты социальной работы» приобретают стратегическое значение.

На основе социологического анализа обосновывается необходимость учета понимания изменений отношения населения к социальной работе.

Констатируется, что органы государственной власти в регионах в большей степени озабочены эффективностью работы собственно исполнительных структур

- во-первых, и во-вторых - осведомленностью населения о деятельности управленческих структур. Для Северного Кавказа особенно важно подчеркнуть, что системы государственной власти, функционирующие в условиях политической, экономической, социальной и межэтнической напряженности, зачастую вынуждены аргументировать свои действия и принятие решений не соображениями экономической или иной рациональной целесообразности, а скорее адекватностью этих решений и действий умонастроениям регионального сообщества.

В этой связи, по мнению диссертанта, особую значимость приобретают два момента: первое - способность государственных структур оперативно реагировать на значимые изменения социальной среды и вытекающая из этого необходимость формирования Atexaiiiawa оперативной двусторонней связи «управленческие структуры население», второе - отладка -зто^о механизма таким образом, чтобы он предста&чял собой систему «охнааш» чссл звеньев упра&чения в их взаимодействии с населением.

¹ Индекс: ЭРВ - 99

23

Социологическое исследование, проведенное автором, показало, что недостаточная информированность населения КБР особенно четко проявилась в отношении к структурам социальной работы, что во многих случаях затрудняет их функционирование. 17,2% респондентов не ориентируются, в каких видах социальной поддержки они нуждаются. Как весьма тревожный симптом потери адаптированное™ целого слоя выглядят ответы на этот же вопрос в соответствии с распределением по возрастным категориям: 40% ответов «затрудняюсь ответить» приходится на жителей в возрасте 50 лет и старше, то есть, именно на возрастные слои населения, которые в силу ряда очевидных обстоятельств оказались наименее приспособленными к глобальным социально-экономическим, политическим и идеологическим подвижкам, произошедшим после 198S года. Еще хуже выглядит ситуация в области информированности населения о последних реформах в работе органов социальной защиты. Более половины респондентов (52,2%) не могут сказать ничего определенного по этому вопросу. Низкий уровень осведомленности демонстрируют люди 50-59 лет и молодежь 18-29 лет (59,1% и 54,4% соответственно).

По мнению автора, назрела необходимость в разработке специальных популяризационных программ. Ведь при любом, самом неблагоприятном стечении обстоятельств, именно органы государственной социальной работы продолжают играть доминирующую роль в удовлетворении социальных запросов населения и в складывающейся ныне общей парадигме функционирования институтов социальной работы они вполне способны сыграть роль факторов стабилизации регионального социума.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы.

Приложение к диссертации включает материалы социологического исследования, проведенного автором.

¹ Индекс СР - 94

24

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Проблемы изменения отношения населения к реформированию социальной работы // Вестник Кабардино-Балкарского государственного университета. - Нальчик, 2000. - 0,2 п.л.

2. Управленческие особенности регионального социума // Известия Кабардино-Балкарского научного центра Российской Академии наук. - Ж-л. -2000. - №4. - 0,7 п.л.

3. Становление системы социальной зашиты населения в Кабардино-Балкарской Республике-М.: Изд-во «Графити- АС», 1999. -0,2 п.л.

4. Эволюция системы социальной защиты населения в регионе (на примере Кабардино-Балкарской Республики) // Актуальные проблемы развития государственной службы и кадровых процессов. - М.: Изд-во Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова, 1998. - 0,4 п.л.